推行彈性退休或不公平
發(fā)布時間：2012-09-13 10:59:11
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近來，有關(guān)延遲退休年齡的話題引發(fā)公眾持續(xù)關(guān)注。如何看待延遲退休？國外對退休年齡有何制度安排？人民日報“求證”欄目記者調(diào)查了部分國家的相關(guān)規(guī)定與做法。
疑問一：多數(shù)國家什么年齡退休？
「調(diào)查」 發(fā)達國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早據(jù)本報駐外記者對19國的調(diào)查，多數(shù)國家近年來提高了法定退休年齡，或者計劃提高退休年齡。例如，美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。加拿大政府于數(shù)月前出臺辦法，將領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡從65歲提高到67歲。
記者同時發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家女性退休年齡一般在55歲—60歲，如巴西、俄羅斯、泰國、印尼等。發(fā)達國家，特別是歐洲福利國家女性退休年齡基本在60歲—65歲，部分推遲到67歲，但對體力勞動者有特殊安排。例如，瑞典規(guī)定法定退休年齡為65歲，體力勞動者可申請61歲退休。
“在過去十幾年里，提高退休年齡在各國已成為社保改革進程中一個最普遍的改革手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，在經(jīng)合組織的34個成員國中，至今沒有提高退休年齡的國家只有芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國。而這6國的退休年齡在半個世紀之前就已經(jīng)保持在65歲或67歲�！敝袊缈圃航淌卩嵄闹赋�。
“新中國成立初期，我國人均預期壽命40歲，1981年達到67.8歲，目前男女平均為74.83歲。可以說，延長退休年齡是隨著人口預期壽命延長的一個必然趨勢，也是社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)在邏輯要求�！敝醒胴斀�(jīng)大學教授褚福靈表示，根據(jù)國際勞工組織對160多個國家的統(tǒng)計，我國女職工50歲退休，是全世界最早的國家之一（如科威特男女均50歲退休）。
中國人民大學教授鄭功成認為，目前，我國已出現(xiàn)人均預期壽命增長、受教育年限延長和人口老齡化及少子高齡化現(xiàn)象，勞動力供求狀況也在發(fā)生變化，在這種背景下，問題的焦點或許不是要不要延遲，而是以什么方式延遲、從什么時候開始延遲。
鄭功成同時表示，有人認為延遲退休年齡是因養(yǎng)老基金出現(xiàn)巨大缺口而急需彌補，事實并非如此。一方面，我國的養(yǎng)老保險基金并不存在缺口；另一方面，養(yǎng)老保險基金的收支狀況并不必然構(gòu)成延遲退休年齡的理由。例如，德國是第一個建立社會養(yǎng)老保險制度并采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式的國家，其養(yǎng)老賬戶資金始終充足，但從2012年1月1日開始延遲退休年齡，到2029年將由現(xiàn)行的65歲逐步延長到67歲，“這是以人均預期壽命延長與人口結(jié)構(gòu)變化作為調(diào)整依據(jù)，是維護代際公平的需要�！�
疑問二：延遲退休會一步到位嗎？
「調(diào)查」 大多采取漸進方式，每年延長幾個月
記者采訪時了解到，一些群眾不贊成延遲退休�！拔覀冞@樣的下崗工人，沒有單位就沒有了生活來源，出去打工很多單位都不要歲數(shù)大的，還得自己交保險，撐到退休，確實很苦�！�53歲的王素媛曾是遼寧省本溪市重型機械廠工人，談起退休前的下崗生活，她跟記者抱怨道。很多面臨退休者也表示，如果馬上從60歲延遲到65歲退休，很難接受。
對此，褚福靈表示，大家對延遲退休年齡有誤解�！把舆t退休年齡不是瞬時舉措，而是歷史的、漸進的過程，即用幾十年時間把男女退休年齡提高到一個適中的水平。例如，用50年時間提高5歲，大概10年提高一歲，一年也就提高一兩個月�！�
據(jù)調(diào)查，國外多數(shù)國家采取漸進方式提高退休年齡。例如，波蘭今年6月推出了改革法案，將女性60歲退休和男性65歲退休改為一律67歲退休。改革實行遞進式，即每年延長3個月，男性在2020年全部實現(xiàn)67歲退休，女性到2040年全部實現(xiàn)67歲退休。意大利對男65歲、女60歲的退休年齡采取逐年延長，到2018年實現(xiàn)男女均66歲退休。
北京大學人口所教授穆光宗表示，延遲退休是人口形勢、人口規(guī)律早就決定了的。但考慮到高齡勞動者的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力畢竟有限，延遲退休要慎重，要有邊界意識——不可能無限延長，要有彈性，給潛在退休者選擇的權(quán)利等。
疑問三：退休年齡如何改革？
「調(diào)查」 多國推行彈性退休制，但規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費年限；我國存在大量非正常退休現(xiàn)象，首先需規(guī)范退休年齡駐外記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面許多國家通過制度設(shè)計鼓勵公民延遲退休；另一方面，也在一定條件下允許提前退休，即實行彈性退休制。實行彈性退休的國家均規(guī)定了最早領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡或最低繳費年限。例如德國法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65歲，最早可60歲領(lǐng)取，但養(yǎng)老金將減少；美國法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為65.8歲，最早可62歲領(lǐng)取，提前領(lǐng)取者養(yǎng)老金按比例遞減；瑞典法定退休年齡為65歲，最早可61歲退休，但替代率從80%降為55%.加拿大提前退休者，養(yǎng)老金每月減少0.5%，如果提前5年退休，養(yǎng)老金將減少30%。
“我國也可以推行彈性退休制，但需對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進行改進，引入國外全額、差額、超額養(yǎng)老金制度。達不到法定退休年齡的只能得到差額養(yǎng)老金，超過退休年齡退休者可領(lǐng)取超額養(yǎng)老金。”褚福靈說。
鄭秉文則表示，中國未來可實行彈性退休制，但目前不應(yīng)實施。“目前我國實行男性60歲、女性50歲（女干部55歲）退休的政策，與國外相比，退休年齡明顯偏低。與此同時，每年中國的非正常退休（包括提前退休和其他原因退休）所占比例仍高達10%—20%。”
據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》統(tǒng)計，中國非正常退休人數(shù)，2006年為63萬人，占當年退休人數(shù)的22.3%，2007年74萬，2008年85萬，2009年86萬，2010年67萬。
“因此，目前首先應(yīng)規(guī)范退休年齡。第二步是逐漸提高法定退休年齡，女性的退休年齡逐步向男性靠攏。第三步，在條件成熟時，推行彈性的、階梯式的退休。在現(xiàn)階段，彈性退休、階梯式退休可能會造成社會不公平，輿論會認為這是公務(wù)員為自己尋租。” 鄭秉文強調(diào)。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞建議，可以試行彈性退休制，但對公務(wù)員與事業(yè)單位人員不允許延遲退休�！叭绻珓�(wù)員或事業(yè)單位允許延遲退休，會造成政府冗員，也對事業(yè)單位年輕人成長不利�！�
“實際上，我國現(xiàn)行退休年齡也是有彈性的，如特殊工種可以提前5年辦理正常退休手續(xù)等�！编嵐Τ芍赋�，退休年齡可以在基準之上有彈性，但彈性退休不能解釋為任意退休，即勞動者想什么時候退休就什么時候退休。因為任何公共政策必須有基準，這是確保社會公正的根本。