發(fā)布時間：2011-11-12 15:53:26
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改革開放30多年來，中國經(jīng)濟不斷騰飛，在2010年GDP超越日本成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟體。可是，大多數(shù)人的工資都沒同步增長，有專家指出，中國勞動者報酬占GDP比重從1978年的60.58%降至2008年的39.22%，遠低于2004年美國（57.3%）、德國（51.2%）、英國（55.7%）和日本（51.4%）的水平，與此同時，資本報酬占GDP的比重反而上升了20個百分點。這一降一升之間，凸顯了中國經(jīng)濟高速發(fā)展中所形成的“強資本，弱勞工”的基本格局。
分配失衡倒逼工資協(xié)商
同時，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，不同人群、不同行業(yè)之間的收入差距日益顯現(xiàn)。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：從城鄉(xiāng)差距來看，已經(jīng)由改革開放初期的2.1：1擴大到了3.3：1，遠遠超過世界上2：1左右的一般水平；從行業(yè)收入差距來看，中國收入最高與最低的行業(yè)相差15倍，國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。此外，收入排在前20%的人平均收入和最低的20%相比，兩項之比在中國是10.7倍，而在美國是8.4倍，在俄羅斯是4.5倍，在印度是4.9倍，在日本僅為3.4倍。根據(jù)世行數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，超過0.4為警戒狀態(tài)，若達到0.6則屬于危險狀態(tài)。
而一個硬幣的另一面是，這卻是一個漲時代，房價漲，油價漲，物價漲……通貨膨脹之勢頭兇猛，卻唯有工資不漲。這轉化為個體的感受即是：躥升的CPI總是讓人心驚肉跳，巋然不動的工資為何如此淡定？曾經(jīng)的光榮的勞動者，在這個時代越來越“不體面”。這也激發(fā)了越來越多的勞資爭議甚至沖突。引發(fā)了對勞動者收入過低問題的普遍關注。
其實，早在2007年4月，原勞動和社會保障部、中國企業(yè)聯(lián)合會、中華全國總工會與國際勞工組織北京局簽署了“體面勞動與中國國別計劃”，表明了中國對體面勞動的積極回應。2008年1月17日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在出席“2008經(jīng)濟全球化與工會”國際論壇開幕式時指出，“讓各國廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權的重要內(nèi)容”。2010年4月27日，胡錦濤在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上特別指出，要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。
目前，一種“倒逼效應”已經(jīng)形成，收入分配體制改革已經(jīng)成為國計民生的頭等大事，讓基層民眾享受到改革開放的成果，已經(jīng)上升為國家意志。但是，在市場經(jīng)濟條件下，政府并不具備在微觀層面直接干預職工工資增長的“合法資格”，政府需要新的收入分配調(diào)節(jié)機制。那么，企業(yè)內(nèi)部勞資雙方工資集體協(xié)商制度則成為這一新機制的核心，也是“華山一條道”。
其實，早在2000年，中國就制定并實施了《工資集體協(xié)商試行辦法》，其中對協(xié)商的原則、內(nèi)容等事項都作出了明確的規(guī)定，一般情況下，工資集體協(xié)商1年進行1次。而在1992年4月，新的《工會法》頒布，規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以代表職工與單位簽訂集體合同。1994年7月頒布的《勞動法》，進一步從法律上對集體合同制度作出了較明確、具體的規(guī)定。然而，這些法律或辦法，與當下的分配格局相輝映，未免令人產(chǎn)生形同虛設之感。
“不敢談，不會談”的背后
當前，通過工資集體協(xié)商提高勞動收入，從中央到各界已經(jīng)形成普遍共識，但在實際推進中依然舉步維艱。一個集中的現(xiàn)象是，企業(yè)“不愿談”，工會“不敢談，不會談”。
從企業(yè)方面來看，“不愿談”非常好理解。正如一位基層工會主席所言：“工資協(xié)商，就是從老板身上割肉，白刀子紅刀子的，能不難嗎？一向都是他一個人說了算的工資，現(xiàn)在工會提出要代表工人參與共決，老板怎么可能容忍？”就當前來說，工資集體協(xié)商在跨國大型外企、央企駐地方分公司、中小型企業(yè)這三類企業(yè)中最難推動。
從職工方面來看，首先要建立工會，要有真正代表工人的工會去協(xié)商，這是一個基本前提。據(jù)全總的數(shù)據(jù)，據(jù)全總2009年統(tǒng)計，全國共計簽訂集體合同124.7萬份，已經(jīng)覆蓋了211.2萬多家企業(yè)，覆蓋企業(yè)職工1.62億人，占建會企業(yè)職工人數(shù)的90%以上。但中國人民大學勞動人事學院教授常凱指出：“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，簽了多少集體合同，工資協(xié)商覆蓋面多少，表面上看很有成果，但實際上這里面水分非常大，很多被政績化了�！�
更為重要的是，目前企業(yè)工會中工會的依附性問題并沒有解決。工會能否“直立行走”也被看做是工資集體協(xié)商制度的一個標志。因為“不敢談”，所以“不會談”，工會的“主體性立不起來”，談判自然也就硬不起來。這不僅是個操作問題，更是一個觀念問題。不過，我們可以看到一些積極的例子，比如在富士康系列事件之后，作為企業(yè)主的郭臺銘主動提出要增強工會的獨立性。廣東省委在一次調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)，工會能發(fā)生真正作用的企業(yè)，勞資關系相對和諧，即便出現(xiàn)糾紛，也能在企業(yè)內(nèi)部得到及時有效的化解。一些政府部門也認識到了，推動工會轉型創(chuàng)新，提高工會的地位和作用的必要性和重要性。
盡管根據(jù)全總統(tǒng)計，在開展工資協(xié)商的企業(yè)中，勞動者的工資水平比沒有集體協(xié)商的企業(yè)員工高10%-15%.這可以說都是建立在企業(yè)的善意基礎之上的碩果。若是企業(yè)根本不協(xié)商怎么辦，目前這個問題尚無明確的法律規(guī)定。常凱指出：“工資協(xié)商問題，不僅僅是協(xié)商工資，更是涉及到整個勞資關系基本權利的實施問題，如工人的組織權、談判權、罷工權，即國際通行的‘勞工三權’。勞資關系問題、工資問題、工資協(xié)商問題是系統(tǒng)的問題，涉及到勞資關系系統(tǒng)和政策怎么去調(diào)整，應統(tǒng)籌考慮。如果這些問題不解決的話，工資協(xié)商的效果會打很大的折扣�！�
“三權”能否落地便是一個工會能否“做實”的問題。而把“工會虛位”做實，端賴于：一是把基層工會主席的職業(yè)化和專業(yè)化“做實”，解決工會主席“不敢談，不會談”的困境；二是把基層工會職業(yè)化主席的選舉“做實”，解決工會不能代表工人利益的困境。
“勞工三權”目前仍有些諱言�？墒�，不管你承認不承認，它都在那兒。
不再是美麗傳說？
最近，國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出，中國今后一個時期面臨的主要挑戰(zhàn)是在翻越“高收入之墻”。翻越這樣的“高墻”，必須進行相應的制度變革和政策調(diào)整，形成新的增長模式；否則，將不能排除發(fā)展進程的倒退或徘徊狀態(tài)。
不得不承認，在經(jīng)過30多年的高速增長之后，中國已經(jīng)進入一個經(jīng)濟上減速并包含著一系列復雜社會變革的新時期，舊的經(jīng)濟增長模式已到瓶頸。但國內(nèi)外的種種跡象表明，過去的“低權利、低福利”的勞工政策，已經(jīng)走到盡頭：
這種政策的邊際收益已經(jīng)大大降低，尤其是對于廣東省這樣的相對發(fā)達省份來講，更將趨近歸零。
正如中國勞動人事關系學院許曉軍教授說：“中央講‘賦予工會更多的資源和手段’，應該將這些資源和手段明確化、制度化，這就關系到‘決心’問題了�！�
目前還看不到根本性變革的跡象，當政府對向工會“賦權”時，人們寄希望于《工資條例》來制衡企業(yè)的期待也在打折扣。據(jù)了解，至今未以出臺的《工資條例》中明確寫入的工資集體協(xié)商，成為企業(yè)首要面對的問題。據(jù)悉，如果不履行協(xié)商，企業(yè)將面臨最高20萬元的罰款。
盡管呼吁之聲一直很高，但據(jù)媒體報道，《工資條例》出臺時間表至今尚不明確，而且也沒有列入2011年的立法計劃。工資集體協(xié)商制度以三年“工期”來推進，尚有太多根本性變革需要完成。
來源: 《時代周報》